Краткий обзор концепций информационного общества

Валерий Новоскольцев, председатель парламента виртуального государства «Новая Европа.Ру»

Современный мир стремительно движется к самоорганизации нового информационного общества. Оно отличается от постиндустриального типа социального устройства тем, что: (1) информация становится наиболее ценным товаром, (2) необычайно возрастает роль теле-коммуникаций, (3) на уровне макроэкономики происходят такие структурные сдвиги, в результате которых основные капиталы начинают перетекать в сферу «информационного» производства.

Это особенно бросается в глаза в наиболее развитых странах. Многочисленные межправительственные комиссии по развитию «информационного общества» вырабатывают рекомендации, а в рамках национальных экономик идёт настоящая «гонка» по созданию «электронных правительств» - на базе глобальной сети Интернет.

Смысл этой концепции состоит в том, что, поскольку всё больше и больше людей (граждан своего государства) начинают вести свои дела с частными компаниями и общественными организациями по сети Интернет, то они решили, что у них должна быть точно такая же возможность взаимодействовать с государством аналогичным образом.

Эта концепция говорит, прежде всего, о трёх вещах:

гражданам и частным компаниям требуется удобный и быстрый компьютерный доступ к государственным услугам 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году, а не только лишь в присутственные часы чиновников;
повседневные государственные услуги должны быть в той же мере прозрачны для общества, в какой мере требование этой прозрачности обращено к налогоплательщикам со стороны государства;
государственные услуги для граждан не должны зависеть от произвола и бюрократии конкретных чиновников, нанятых государством для их предоставления.

Гражданам, также, хочется иметь возможность выбора интерактивных устройств, используемых для доступа к этим услугам — персональных компьютеров (ПК), WebTV, мобильных телефонов или пейджеров, карманных ПК и интернет-киосков или кафе.

Из концепции Электронного правительства: отличительной чертой постиндустриального общества является то, что в структуре экономики сфера услуг преобладает над промышленностью и сельским хозяйством, наука становится реальной производительной силой и теоретические знания служат источником нововведений и формирования политики. Главным капиталом становится информация, она же является и источником власти.

Эти изменения сопровождаются бурным ростом информационных и коммуникационных технологий, превращением компьютера в доминирующее орудие труда и распространением различных сетей передачи данных. Однако при всей важности технологий главными достижениями, которые может принести информационный век, являются революционные процессы в общественной жизни: взаимодействие бизнеса, граждан и государственных органов становится прозрачнее; уменьшается коррупция; операции обмена информацией оптимизируются настолько, что происходит не просто экономия ресурсов и времени, а изменение даже принципов и традиций управления обществом.

Неопределенность воздействия информационных технологий усложняет любой прогноз. Вполне реально, что персонализация производства продуктов и услуг, о которой говорят применительно к электронной коммерции, коснется и государственного управления. Так, например, государственные службы смогут предоставлять персонализированные услуги, учитывающие индивидуальные обстоятельства и запросы граждан.

Флагом электронной коммерции было и остается сокращение издержек на проведение операций и числа посредников; эти же доводы приводятся и в пользу «электронизации» взаимодействия бизнеса, граждан, сообществ и государственных институтов. И, конечно, несомненной пользой для общества выглядит исключение из взаимодействия посредника-бюрократа там, где это возможно. Однако к сфере политического участия и общественного регулирования персонифицированная модель государства вряд ли применима.

Еще один необходимый элемент информационного общества — это прозрачность взаимодействий, будь то государственные тендеры, лицензирование коммерческой деятельности или просто общение чиновника с гражданином. Но при всем стремлении реализовать эту идею нужно учитывать, что если один из участников интерактивного диалога не предоставляет никакой информации о себе, то такое взаимодействие становится односторонне прозрачным. В этих условиях гражданин является лишь потребителем предлагаемых государственных услуг, не влияющим на их содержание.

Чиновники менее всего заинтересованы в автоматизации, документирующей и раскрывающей их деятельность, поскольку сегодняшнее отсутствие прозрачности позволяет им избегать персональной ответственности. Но и общество не стремится устанавливать с ними прозрачные отношения. Интернет впервые в истории человечества предоставляет техническую возможность для массового открытия информации. Но вовсе не определяет необходимость делать это.

Технология может изменить методы регулирования, но не меняет их сути. Информационная открытость не может стать прямым следствием переноса взаимоотношений граждан и государственных институтов в Интернет и вряд ли приведет к либерализации общественных отношений. Информационная революция не способна сделать полицейское государство более открытым. Напротив, благодаря технологии общество становится все более прозрачным для власти, а значит, более контролируемым.

Одним из наиболее важных элементов концепции «Электронного правительства» является прозрачность государственных учреждений, которая включает постепенный перевод информационного обслуживания граждан на электронные технологии. Диалог населения с государственными служащими по Интернету позволяет более рационально организовать взаимодействие власти и граждан — исчезает необходимость вести непосредственный контакт в установленные часы в присутственном месте, общение может осуществляться по сети Интернет круглосуточно в любое время. Деятельность и конкретные решения федеральных министерств и ведомств, властей штатов и местных властей становятся более понятными и подконтрольными. И, наконец, прозрачность правительства содействует повышению уровня доверия населения к государственным органам, большей эффективности власти и, как результат, укреплению стабильности в стране.

История развития концепции «электронного правительства» насчитывает уже 8 лет, и за это время она прошла три этапа:

Этап 1. Реализация этой концепции началась с использования государственными службами сети Интернет — по существу это означало, что на смену бумажным документам пришел информационный веб-узел.

«Любая организация должна стремиться к тому, чтобы никогда не печатать на бумаге документ, который можно сделать доступным в онлайновом режиме» («электронное правительство»). Сегодня практически все государственные учреждения на Западе так и поступают, хотя при этом у них сохраняются некоторые отличия в способах систематизации и представления документов.

Этап 2. Наступление второй стадии развития «электронного правительства» ознаменовало появление простых электронных форм и процедур обмена информацией На этом этапе государственные службы столкнулись с проблемой удостоверения личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целей используются пароли, но лишь некоторые продвинулись вперед в этом направлении благодаря применению смарт-карт или цифровых сертификатов. Тем не менее, на этой стадии лишь 20-30% операций с участием государственных служб производится электронным образом.

В результате был разработан новый информационный стандарт Интернета – на смену HTML пришёл XML (расширяемый язык разметки информации). Это стандарт, который обеспечивает совместную работу различных компьютерных систем, разработанных разными людьми.

* XML (eXtensible Markup Language) — расширяемый язык разметки информации. Стандарт языка для обмена данными между различными приложениями.

Этап 3. На третьем этапе развития «электронного правительства» формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения размера экономического эффекта, получаемого в результате функционирования государственных веб-узлов. Дело в том, что электронные формы не всегда пригодны для ввода информации. И здесь на помощь приходит стандарт XML. Именно на этом этапе государственные службы получают максимальные возможности управления информацией, т.е. способами ее представления. Фаза формирования «информационной экономики» началась совсем недавно, и сегодня во всем мире разрабатывается около ста XML-проектов в сфере государственной деятельности.

Вполне естественно, что во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом переходят на чисто электронную основу быстрее, чем отношения с гражданами. Границу между частными компаниями и государственными организациями можно преодолеть, если интегрировать их операции в единую систему.

Тем не менее, и - индивидуальные ожидания граждан относительно работы государственных служб в информационную эпоху очень высоки.

Именно государство устанавливает политику, определяющую темпы движения страны к новым технологиям. Правительства развитых стран уделяют самое серьезное внимание решению проблемы информационного неравенства путем предоставления широкого, дешёвого доступа в Интернет и организации сотрудничества государственного и частного сектора. В заявлениях лидеров большинства государств подчёркивается, что «в современном мире будет доминировать та нация, которая сумеет наиболее целесообразным образом ликвидировать информационное неравенство своих граждан…»

Пример 1. Штат Вашингтон был первой административной единицей, которая предложила всем проживающим на ее территории жителям онлайновый доступ к услугам всех государственных учреждений. Интернет-портал Access Washington, запущенный в ноябре 1998 года, ежемесячно посещают свыше одного миллиона человек. С его помощью граждане и частные компании могут платить налоги, продлевать водительские удостоверения, записывать детей в школу, получать свидетельства о рождении ребенка или о смерти близких, находить невостребованную собственность — и все это по Интернету. Характеризуя интернет-портал как «правительство штата под одной крышей», губернатор Гэри Лок (Gary Locke) говорит: «Если вы можете заказать любой бакалейный продукт, не выходя из дома, то у вас должна быть также возможность аналогичным образом зарегистрировать свою машину и получить номерные знаки».

В федеральном бюджете США учрежден специальный фонд развития «электронного правительства» (e-government fund) в размере 100 млн. долл. на пять лет. Эти средства пойдут на развитие правительственного портала FirstGov, который поможет сделать федеральное правительство менее бюрократичным, а деятельность правительственных структур — более прозрачной для граждан.

«Интернет обещает сделать всю систему управления более прозрачной, а значит, граждане смогут наконец пробиться сквозь бюрократические заслоны, свободно получать необходимую информацию и вести дела. Процесс управления будет доступен не только кучке лидеров, сидящих в Вашингтоне, но и всем добропорядочным гражданам», — говорится в заявлении правительства.

И далее: «… долгосрочные интересы США требуют перехода на качественно новый уровень информационной, организационной и управленческой культуры в масштабах всей страны.»

В феврале 1997 года американская администрация выдвинула инициативу «Совершенствование правительственной деятельности с помощью новых технологий». Инициатива включала ряд программ, одна из которых — «Открытый доступ к правительственной информации. Совершенствование путем использования информационных технологий». Эта программа состояла из нескольких направлений, каждое из которых предполагало совместные и партнерские усилия министерств, ведомств, университетов, частных фирм и общественных организаций. Результат программы – формирование в октябре 2001 года ключевых элементов новой инфраструктуры, с целью формирования к октябрю 2003 года — «электронного правительства» (перенос основных функций государственных организаций в сеть Интернет).

Пример 2. Государственный портал Government Gateway (Шлюз государственных служб) является частью новой инициативы Британского правительства в области применения электронных служб в государственном управлении — UK Online («Великобритания в Сети»). Эта инициатива предусматривает перевод к 2005 году в электронную форму всех операций, осуществляемых в государственной системе. В рамках UK Online должна быть организована электронная связь 200 центральных и 482 местных государственных учреждений с 60 млн. граждан и 3 млн. коммерческих организаций Великобритании. Это сложное интеграционное решение потребовало построения инфраструктуры, которая позволяет использовать ранее произведенные инвестиции в информационные технологии, интегрировать стандарт XML в широкий набор отдельных приложений и платформ при соблюдении уровней надежности и масштабируемости, необходимых для удовлетворения растущих требований пользователей.

Для того чтобы появление электронных услуг не способствовало дальнейшему углублению информационного неравенства, правительство Великобритании предприняло множество мер, направленных на преодоление этого явления. По всей стране было открыто свыше 1,2 тыс. центров, предоставляющих населению различные консультации, а также дешевый или бесплатный доступ в Интернет. Эти центры расположены в библиотеках, школах, банках и даже в нескольких английских пабах…

Другие примеры

Сингапур - Единый правительственный портал. Ключевая часть сингапурской информационной стратегии — первая в мире государственная интерактивная мультимедийная сеть «Сингапур-ОДИН». Она позволяет эффективно работать в «интеллектуальной среде»: делать покупки, производить банковские операции, знакомиться с новостями, развлекаться…

Разработанная Национальным Советом по Компьютеризации система обслуживания граждан eCitizen, название которой может расшифровываться не только как «электронный гражданин», но и как «каждый гражданин» (every citizen), объединяет все электронные операции.

Эстония. Правительство Эстонии в рамках реализации концепции «электронного правительства» создало и ввело в действие в июне 2001 года интернет-портал «Сегодня решаю я» (Tana otsustan mina), с помощью которого любой житель республики может принять участие в управлении государством

Германия является одной из ведущих стран в области развития Интернета. Высокая скорость развития ИТ-индустрии заставляет государственные органы научиться использовать информационные технологии для повышения гибкости своей работы и обеспечения готовности к быстрым изменениям. В этих целях Германия приступила к реализации программы BundOnline 2005 («Германия в Сети»), которая направлена на предоставление всего спектра государственных услуг по Интернету к 2005 году. В результате граждане получат доступ к 1,2 тыс. онлайновых услуг государственных учреждений. В частности, у жителей страны появится возможность заполнить налоговую декларацию, продлить действие водительского удостоверения или паспорта и т. п. по сети Интернет. В рамках программы также предусматривается оборудовать 181 отделение национальной службы занятости пунктами бесплатного доступа в Интернет для безработных, которые смогут воспользоваться ими для публикации своих резюме и поиска вакансий.

Австралия - Правительственный портал по трудоустройству. «От ожидания в очередях к работе в сети Интернет: радикальная реорганизация службы занятости».

Индия - Веб-узел (www.gyandoot.net), разработанный в панчаяте (органе местного самоуправления) провинции Дхар (Dhar), Индия, связывает более полумиллиона жителей этого сельскохозяйственного региона с помощью «деревенских кибер-кафе». Внедрение этого решения позволило местным фермера исключить посредников и таким образом продавать свою продукцию по более высокой цене. Государственные службы стали более прозрачны и легко доступны, местная молодежь получила новые возможности для своего трудоустройства, а у самых беднейших слоев населения появился шанс освоить новые технологии.

И многое другое…

В соответствии с развитием концепции «электронного правительства» (e-government), возникла и стала бурно развиваться идея «электронной демократии» (e-democracy). По сути — это совершенно разные понятия. Если первое означает –

повышение оперативности и удобства доступа к услугам государства из любого места и в любое время,

то второе относится к

использованию информационных технологий для расширения политических возможностей каждого гражданина.

Эта концепция гласит: в современном мире граждане реализуют свою политическую волю через посредничество различных политических партий и общественных организаций. Зачастую, в виду чисто технических или факторов материального характера, они не могут оказать своё непосредственное влияние на выработку общественно-значимых решений, впрямую затрагивающих жизненные интересы каждого отдельного гражданина. «Электронная демократия», как комплекс программных средств и организационных процедур, должна предоставить гражданам инструмент немедленного и достоверного выражения их политической воли, минуя не всегда добросовестных посредников, в виде различного рода политических объединений, выражающих волю граждан.

Кроме того, «электронная демократия» позволяет гражданам принимать участие в работе государственных органов, а тем, в свою очередь, — более чутко реагировать на потребности граждан.

Это понятие включает в себя также:

онлайновую правозащитную деятельность,
онлайновое проведение различных кампаний,
использование электронной среды как средства политической информации в гражданском обществе.

Один из архитекторов «Электронной демократии» Стивен Клифт создал организацию publicist.net, объединяющую миллионы пользователей во всем мире в рамках обсуждения вопросов создания инфраструктуры электронной демократии. Она предоставляет возможность понять основные черты этой модели взаимодействия граждан в реальном времени.

Большинство политических партий и общественных организаций немедленно воспользовались выработанными рекомендациями. Началась «гонка» по строительству современных «коммуникационных веб-порталов» для целей политической борьбы – за умы и сердца «своих» избирателей. Те партии, которые предоставляют своим сторонникам наиболее продвинутые средства «электронной демократии» - которые, кстати, позволяют очень точно следить за «барометром» общественных настроений – начинают приобретать новых сторонников в виртуальной среде просто потому, что граждане впервые получают возможность видеть немедленный результат выражения своей гражданской воли. Контур «обратной связи» настраивается на персональный интерфейс каждого конкретного пользователя, в результате чего каждый гражданин получает возможность воочию убедиться – насколько его личное мнение повлияло на исход политического решения, важного для всего общества в целом … Именно, благодаря исключению посредников - в виде телевидения, или аппарата политической партии, или различного рода «центров по изучению общественного мнения» - даёт необычное повышение политической активности граждан. Их индивидуальная гражданская позиция, впервые, реально приобретает такой же вес, какой имеет, например, решение каждого отдельного брокера на бирже о покупке или продаже акций…

Политическая карта общества начинает структурироваться в с учётом гораздо более широкого спектра мнений, чем это, в принципе, было возможно раньше…

Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что:

1. На этапе перехода к информационному обществу особую важность приобретают общедоступные и удобные интернет-порталы, широкое внедрение которых должно помочь:

государственным организациям повысить эффективность своей работы за счет предоставления услуг гражданам и частным компаниям в нужное им время, в нужном месте и с помощью нужного устройства;
общественным организациям – предоставить гражданам возможность аккумулировать свою «волю гражданина» за счёт немедленной и достоверной регистрации своей гражданской позиции на веб-порталах «электронной демократии».

2. Современные интернет-порталы государственных органов развиваются в соответствии с концепцией «электронного правительства» (e-government), которая предусматривает, прежде всего, достижение максимально возможной прозрачности в работе чиновников различных государственных служб и ведомств.

3. В свою очередь, общественные организации строят свои порталы, используя практику интернет-сообществ «электронной демократии» (e-democracy). Её главная задача – использовать электронную среду как средство политической информации в обществе с целью:

формирования активной позиции граждан по отношению к своему правительству;
предоставления гражданам инструмента прямого и непосредственного воздействия на государственных чиновников путём выражения своей воли.

4. В свою очередь, это повышает вес и влияние самой общественной организации, предоставляя ей необычайно широкие возможности для реализации собственных продекларированных целей…

5. Современные общественные организации стремятся увеличить именно коммуникационную, интерактивную составляющую интернет-порталов, как наиболее отвечающей коммуникативной природе человека, и, таким образом, получают реальную возможность использовать электронную среду для формирования доверительных, партнёрских и честных отношений, - как с гражданами, своими сторонниками, так и с обществом в целом…

6. Благодаря интерактивности, интернет-портал становится не просто информационным ресурсом для трансляции идей любой общественной организации, но и прообразом или моделью инфраструктуры со-ОБЩЕНИЯ граждан с органами власти после того, как данная общественная организация становится действительно массовой.

Новая Европа.Ру

Новости

Краткий обзор концепций информационного общества

Другие примеры