Новая Европа.Ру

Эдуард Полевиков. Технологическая война, которую мы можем проиграть

Эдуард Полевиков - генеральный директор ООО «Энигма» (г. Минск), которое занимается внедрением электронной цифровой подписи в Белорусии.

Одна из целей войны – завоевание ресурсов противника. Отличие технологических войн от обычных – победитель не занимает физически территорию побежденного. Ресурсы людские (кадры) уезжают сами, ресурсы минеральные (полезные ископаемые,  лес и т.д.) побежденный  отдает сам в обмен на плоды технологической революции. Предыдущие технологические войны еще при СССР бездарно проиграны. Нет производства своих процессоров, да и программное обеспечение в массе своей чужое.  Последствия поражения сказываются до сих пор. Кадровая катастрофа в госорганах приводит к омертвлению значительной части ресурсов государства в результате бездумной «автоматизации». Редкий из госорганов не имеет пресловутого «скелета в шкафу» - неработающего или неэффективно работающего оборудования стоимостью миллионы долларов. Совершенно некритичное отношение прессы – уже трудно читать радостные сообщения о том, что  в таком-то ведомстве закуплено такое-то оборудование или «запущена» такая-то информационная система с таким-то программным обеспечением. Лоббирование поставщиков  делает чудеса. А где результаты, каковы критерии эффективности таких вложений? У «них» внедрение продуктов технологических революций приводит к каким-то конкретным последствиям – повышается эффективность производства, снижается себестоимость продукции, в конечном итоге растет прибыль. В Беларуси же все проходит несколько иначе. «Автоматизация» проходит как бы по инерции, потому что это модно. Оценивать ее результаты достаточно сложно.     

На пороге очередная технологическая революция, связанная с внедрением электронных документов. Нет никаких сомнений в том, что в течение нескольких ближайших лет Запад успешно применит у себя новшества, которые оживят рынок высоких технологий. А что будет в Беларуси?

Качественный скачок

Возможность виртуального общения граждан, юридических лиц и государственных органов посредством электронных документов приводит к качественному изменению их отношений.  Действительно, если у госчиновника нет непосредственного  контакта с гражданами, то и законы могут быть более простыми и корректными. Электронный документ превращает государство в ту самую змею, которая заглатывает собственный хвост.

Простой пример. В Швеции проводится эксперимент, при котором субъект хозяйствования ведет  бухгалтерию только в части оформления первичных документов и проводок по счетам. При наступлении отчетного периода  налогоплательщик направляет всю необходимую информацию  своему налоговому инспектору, а тот сам начисляет налоги. В таком варианте налогоплательщика не интересует, сколько тысяч противоречащих друг другу нормативных документов действует в государстве, сколько разных налогов надо платить (компьютеру все равно). Разумеется, субъект хозяйствования не несет ответственности за правильность начисления налогов – государство само их придумало, само и начисляет. Предприятиям малого бизнеса не требуется содержать бухгалтера и юриста, тем более что в условиях громоздкого и некорректного законодательства их труд зачастую напрасен, т.к. судиться с государством в случае чего практически бесполезно. Государство же может ни в чем себя не ограничивать (в смысле количества разных проверок) – субъект хозяйствования может хоть ежедневно отправлять все первичные документы в электронном виде своему налоговому инспектору.

Революционность таких технологий состоит в том, что «исполнительная власть» будущего будет представлять собой систему компьютеров в Сети, а функции контроля и регистрации будут выполнять программы. Ведение бизнеса станет простым и доступным все более широкому кругу желающих.

Как это будет у них

В Германии принята  программа «BundOnline 2005», цель которой – обеспечить силами 350 государственных учреждений более 1200 видов услуг через Интернет.  Канцлер Г.Шредер сказал «Бегать должны данные, а не граждане».  В результате выполнения этой программы ожидается:

• рост малого бизнеса;
• существенное сокращение расходов на госаппарат;
• сокращение накладных расходов производителей;
• экономия времени граждан и юридических лиц при общении с государственными органами.

Немецкие специалисты отмечают, что уменьшение государственного регулирования повышает занятость населения, т.е. сокращается безработица.  Важен и психологический момент – заводить свой бизнес и отчитываться перед государством можно будет, не отходя от компьютера.       

В той же Германии специалисты отмечают, что каждый пионер «e-goverment» вынужден остановиться там, где требуется сотрудничество с другими организациями. Действительно, очень трудно формализовать многие законодательные акты. Это самая большая проблема при создании виртуального государства.  

Не будут забыты и чиновники, которых придется увольнять – им предлагается помощь в освоении новых специальностей.

Наши проблемы

Ныне действующее законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в значительной степени является тяжелым наследием еще советского режима. Основное его назначение – не создание условий для развития частной инициативы, а как раз ее подавление. Многочисленные противоречивые нормативные акты обеспечивают государству возможность в любое время наказать или закрыть практически любой из субъектов хозяйствования. Формализация такого законодательства по образцу Германии или Швеции может привести к повышению  независимости предприятий, а такая задача пока не ставится.

Первые попытки пионеров  «e-goverment» в Беларуси внедрить электронные документы в госучреждения были сделаны еще в 1996г.  Попытка  удалась частично, но, тем не менее, результаты получены интересные – кое-где среда для технологической революции уже подготовлена.    В первую очередь это те учреждения, в которых алгоритмы принятия решений достаточно сложны (налоговые инспекции, органы статистики, ЖЭСы и т.д.) и сам чиновник только вводит данные в  компьютер и не может проявлять волюнтаризм. Решение «принимает» программа. Проблема в таком случае состоит в официальном признании программ, реализующих такие алгоритмы.   Все остальное сделают специалисты по электронным документам.

Процедура общения с государством становится несложной – на сайте того или иного учреждения  любой желающий получает форму (налоговый, статистический и др. отчеты), заполняет ее, подписывает своей электронной цифровой подписью и отправляет обратно. Проверка данных и оформление  соответствующей квитанции происходит автоматически, без участия человека. 

Еще раз о безопасности   

Государственное регулирование криптографии в различных странах привело к тому, что развитие средств защиты информации отстает от темпов развития собственно информационных технологий. Свою роль играет и пресса, распространяя многочисленные рассуждения «специалистов» на эту тему. На практике пришлось столкнуться с руководителем одного из государственных органов, который был против внедрения электронных документов – «вот появятся хакеры и все взломают». Дополнительный аргумент – «а я видел такое в кино».   

Другие доводы – наличие «закладок» в ОС Windows и невозможность в связи с этим оказывать услуги через Интернет.

Еще одно соображение – «безопасность всегда дорого».  Производители, пожалуй,  не станут возражать против такого тезиса. На самом деле «дорого» по известным причинам получается у государственных организаций.

Еще одна проблема - «глобалисты».  Существует  точка зрения, согласно которой нам самим ничего изобретать не надо, а надо пользоваться западными технологиями. Да, тезис зачастую верный, но можно вспомнить слова М. Жванецкого: «Есть вещи, которые каждый человек должен делать сам, даже при наличии здорового коллектива». Безопасность – это как раз та самая вещь для государства. Принятие чужих стандартов криптозащиты не решает проблему юридической значимости электронных документов. Например, большой вопрос – где и как рассматривать спор двух субъектов хозяйствования в случае отказа одного из них от своей электронной цифровой подписи, если все технологии импортные и разработчики далеко?

На самом деле в Беларуси создано все необходимое для внедрения юридически значимых электронных документов.  Для этого не требуются дополнительные ведомственные инструкции. Любые субъекты хозяйствования, госучреждения могут заменять бумажные документы электронными, обратившись к специалистам.  

Преимущества виртуального государства

Виртуальное государство может обеспечить то, что не удается тысячам чиновников, а именно:

• равенство субъектов хозяйствования;
• полноту и достоверность контроля;
• конфиденциальность;
• быстроту обслуживания;
• невысокую стоимость услуг;
• отсутствие субъективного фактора;
• открытость.

Особо важный момент – виртуальное государство поможет начать самостоятельный бизнес большому количеству граждан. Не секрет, что процедуры регистрации фирм, громоздкое законодательство    не способствуют организации своего дела.

Кто это будет делать

Кто угодно, только не сами ведомства. Рассказы о планах Германии и других стран в области построения виртуального государства вызывают у наших чиновников одну реакцию – так это у них,  у нас это не скоро. А, собственно, почему? Ведь ничто не мешает. Требуется только политическая воля. Только ее отсутствие может помешать Беларуси использовать плоды очередной технологической революции.